이번 포스팅에서는, NGO의 개념과 유래 등에 대해 살펴볼까 합니다.
1. NGO의 개념 정의
-> 한국에서는 시민단체를 NGO(Non-Governmental Organization) 즉 ‘비정부기구’로 범주화시키고 있지만, NGO에 대한 정확한 개념정의는 학자에 따라서 각각 다르게 규정하고 있듯이 아직도 명확하게 정의하지 못하고 있습니다.
-> 이를테면, 우리나라에서는 2001년 비영리단체지원법 통과를 계기로 NGO의 개념을 비영리민간단체로 규정하고 있으나, 언론이나 시민사회단체 내부에서 조차도 NGO를 시민단체나 시민사회단체, 비영리민간단체 등으로 혼용해서 사용하고 있는 실정입니다.
2. NGO(non-governmental organization)의 개념의 유래 및 발달
-> 공식적으로 NGO라는 용어를 사용한 첫 사례는 제2차 세계대전 중에 UN 기구 창설을 위한 샌프란시스코회의에서 NGO 대표들이 참가하면서 ‘NGO’라는 용어가 국제적으로 사용되기 시작했습니다.
-> 하지만 UN에 의해 NGO라는 개념을 사용하기 이전에도 종교적 목적 등의 수많은NGO가 설립‧활동했다는 기록이 있습니다.
-> 제1차 세계대전 당시 로마 가톨릭에서 1915년 설립한 ‘Caritas’라는 네트워크와 영국에서 설립된 아동 구제기금(Save the Children Fund: 1919년 설립)이 NGO형태로 이루어지면서 국제사회에 등장하기 시작했습니다.
-> 제2차 세계대전 이후에는 전쟁 희생자 구호활동과 전쟁 재건과정에서 NGO라는 용어가 보편적으로 사용하게 되었습니다.
-> 1960년대 세계 곳곳에서 터져 나온 인종차별, 양성평등, 빈곤, 양극화 등의 각종 시위와 1970년대 복지국가의 위기와 신자유주의의 대두로 말미암아 사회문제 해결을 위한 대안적 패러다임으로 NGO가 본격적으로 등장하기 시작합니다.
3. NGO의 유사개념
-> 현재 사용되고 있는 NGO나 시민단체와 관련된 용어만 보더라도 NPO(Non-Profit Organization), CSO(Civil Society Organization), VO(Voluntary Organization), CVO(Civil Volunteer Organization), 시민단체, 사회단체, 시민사회단체, 관변 단체, 민중단체, 제3섹터, 자선조직, 독립센터, 공익조직, 비기업조직, 면세조직, 이익단체 등이 있습니다.
<각종 단체 용어 비교>
4. Kendall and Knapp(1995)의 NGO 성격
-> ① 일회성 캠페인에 그치지 않고 지속적인 활동을 해야 함
-> ② 의사결정의 자율성을 가져야 함
-> ③ 정부 내지 정치적 영향으로부터 독립되어 있어야 함
-> ④ 이윤을 추구하지 않아야 함
5. Salamon and Anheier의 NGO 성격
; NGO의 요건으로 아래의 것들을 제시하고 있음
-> ① 조직으로서의 최소한의 형식을 갖추고(formal) 있어야 함
-> ② 민간(private) 조직
-> ③ 비영리적(non-profit-distributing)
-> ④ 자율적(self-governning)
-> ⑤ 자발적(vonuntary)
-> ⑥ 비종교적(non-religious)
-> ⑦ 비정치적(non-political)일 것
6. 우리나라에서 NGO의 개념정의가 어려운 이유
우리나라에서 NGO의 개념을 명확하게 규정하는 것은 쉬운 일이 아니랍니다. 이를테면 종교단체이면서도 사회복지, 환경, 인권문제와 관련한 활동하는 경우가 종종 있습니다.
또한 기업이면서도 장애인 등 사회적 소외계층을 위한 사회사업을 하는 경우와 심지어 노동단체와 각종 취미, 전우회 등 친목단체의 경우에도 우리나라에서는 NGO 단체로 행정기관에 등록되어 있는 사례가 빈번합니다.
이를테면 자발적으로 조직된 주체들의 특수한 이해를 대변하는 활동을 하는 이익단체와 관변 단체는 물론 공익적 목적으로 사회의 이해와 요구를 대변하는 순수한 시민단체까지도 포괄하는 개념으로 NGO가 사용되고 경우가 많습니다.
