몇몇 정부산하기관에 청렴옴부즈만으로 참여하고 있는 필자가 최근에 모 공공기관이 주최한 청렴 워크숍에 참석하였다가, 직원들이 조직의 문제점을 깊이 인식하고 다양한 개선 방안을 제시하는 것을 보며 깊은 인상을 받았습니다. 이는 조직의 여러 현안에 대해 직원들이 공감하고 다채로운 개선 과제를 제안했다는 점에서 큰 의미를 가집니다.
최근 청렴 행정 패러다임의 변화
최근 청렴 행정 패러다임은 정량 평가에서 인과성을 중시하는 정성 평가로 변화하고 있습니다. 이에 따라 내부 구성원의 만족도를 높이고 청렴한 조직 문화를 조성하는 노력이 중요해졌습니다. 또한, 기관 특성 및 업무 특성을 반영한 독창적인 반부패 시책이 강조되며 , 기관장의 추진 의지와 노력 , 그리고 투명성과 피드백이 중요 요소로 부각되고 있습니다.
모 공공기관의 청렴 행정 진단
해당 기관은 종합청렴도 평가에서 줄곧 4등급을 기록하며 하위권을 벗어나지 못하고 있었습니다. 특히, 청렴 노력도는 상대적으로 높지만 청렴 체감도는 매우 낮은 특징을 보입니다. 외부 체감도는 90점대인 반면, 내부 체감도는 70점 초반대에 머물러 있어 , 내부 구성원들의 불평불만이 크다는 점을 시사합니다. 따라서 직원 주도의 청렴 조직 문화를 만들기 위한 이와 같은 자리와 개선 과제 제시는 매우 의미가 큽니다.
감사원 감사 결과에서도 기관의 문제점이 명확히 드러나고 있습니다. 내부 감시 시스템이 작동하지 않고 비위자에 대한 처벌이 온건하며 , 공직자 범죄 사실이 감사원에 통보되지 않아 감사가 미실시되는 사례도 있었습니다. 또한, 성폭력 범죄 및 음주 운전자에 대한 부실한 처벌(경징계 처리, 허위 공문서 작성 등)과 소속 직원에 대한 복무 관리 소홀도 지적받았습니다.
이와 같은 감사원의 기관 감사 결과는 다른 기관들이 주로 예산 낭비, 업무 비효율 등 행정상 문제를 지적받는 것과 달리, 이 기관은 공직 기강 해이 및 윤리 의식 부재 등 조직 신뢰 훼손에 대한 지적이 많았다는 점에서 조직 문화의 관점에서 매우 심각한 위험 신호를 보낸 것으로 볼 수 있습니다. 따라서 해당 기관의 조직 신뢰 회복을 위한 청렴 조직 문화 조성을 위한 노력이 시급함을 보여주고 있습니다.
직원들이 제안하는 '공공기관의 청렴개선 과제'
이번 워크숍에서 직원들은 조직의 문제점을 정확하게 파악하고 있음을 보여주었습니다. 특히, 저연차 퇴사율, 형식적인 교육, 소통 부재 등의 조직 문제를 인식하고 있었으며, 내부 소통 활성화, 교육 강화, 고충 처리 시스템 구축 등을 공통 과제로 제시했습니다. 이는 직원들의 개선 의견이 공직 기강 및 조직 문제 해결의 수단이 될 것임을 의미합니다.
어떤 직원은 ‘소통 공감 활성화 방안’을 제안했습니다. 이는 감사원의 공직 기강 확립 곤란 및 내부 감시 시스템 미작동 문제와 연관되며, '소통의 날', '타운홀 미팅' 등은 직원과 리더십에 대한 신뢰를 높여 청렴 조직 문화를 만드는 데 기여할 수 있습니다. 다만, 단순 행사로 끝나지 않도록 구체적인 방안 보완과 조직 차원의 지원이 필요합니다.
또 다른 직원은 ‘조직 문화 고충 상담원 제도 도입 운영’을 제안했습니다. 이는 감사원의 복무 관리 소홀, 성폭력 범죄 사건 부당 처리와 연계되며, 경직된 조직 문화에서 비롯되는 문제 해결에 의미 있는 정책이 될 수 있습니다. 상담원의 전문성 확보 방안과 실효성 있는 정책이 되도록 추가 보완이 필요합니다.
또한 ‘청렴 내부 강사 양성 및 교육 강화’도 제안했습니다. 이는 낮은 청렴 체감도와 연관되며, 직원 주도의 청렴 교육을 통해 실효성 있는 청렴 행정이 가능해질 수 있습니다. 그러나 청렴 교육만으로는 부족하며, 청렴 시민 감사관 제도로 확대 운영할 필요가 있습니다.
다른 직원은 ‘기관장 등과의 소통 기회 마련 및 멘토링 제도’를 제안했습니다. 이는 감사원의 공직 기강 확립 곤란 및 형식적인 소통으로 인한 공감대 형성 부족과 연관되며, 기관의 특수성을 고려한 맞춤형 방안과 다채로운 프로그램으로 건강한 조직 문화를 만드는 데 기여할 것으로 보입니다. 다만, 직원들의 적극적인 참여와 조직적인 뒷받침이 전제되어야 합니다.
마지막으로 ‘내부 소통 및 협업 강화, 청렴 및 윤리 문화 확산’을 제안하기도 했습니다. 이는 감사원의 공직 기강 분야 전반의 문제 해결과 연관되며, 철도라는 특수 환경과 소규모 조직 특성을 고려한 맞춤형 접근 방식입니다. 구체적인 실행 계획과 우선순위 설정이 필요하며, 내부 전용 앱 및 정보 공유 시스템 구축 등은 상당한 예산이 필요할 수 있습니다.
향후 개선 방안 제안
청렴 옴부즈만 자격으로 참석한 필자는 대부분의 공공기관이 정성 평가 지표인 내부 체감도가 저조하다는 점에서 직원들의 공감대와 만족도를 높이기 위한 지속적인 노력이 필요함을 강조했습니다. 직원이 참여하고 주도하는 청렴 조직 문화를 만들기 위해 노력해야 하며, 기관 특성을 반영한 독창적인 반부패 시책을 개발하고 적용하여 타 기관과의 차별화를 통한 긍정 평가를 유도할 것을 제안했습니다.
특히, 기관장의 반부패 추진 의지를 더욱 높이고, 기관장 역할을 강화하며 반부패 추진 행정에 적극 참여하도록 해야 한다고 강조했습니다. 특히, 공직 기강 해이 및 윤리 의식 부재 문제 해결을 위해 더욱 노력할 것을 적극 제안했습니다. 또한, 독임제 옴부즈만 제도를 합의제 청렴 시민 감사관 제도로 전환할 것을 제안했습니다.
마지막으로 필자는 직원들이 제안한 개선 방안들이 실제 이행되기 위해서는 구체적인 로드맵 보완, 예산 확보, 그리고 기관장 등 조직 차원의 지원이 필수적임을 강조했습니다
